您所在的位置:首頁 > 政務公開 > 政策法規 > 政策解讀

《廣東省水利廳關于行政處罰自由裁量權的適用規則》和《廣東省水利廳關于行政處罰的裁量基準(河道采砂類)》的政策解讀

來源:廣東省水利廳水利水政監察局 發布日期:2017-10-19
字體: [大] [中] [小]

  為全面推進依法行政,規范我省水行政處罰行為,合理行使行政處罰自由裁量權,維護行政相對人的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實施辦法》、《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》等有關法律、法規和規章的規定,結合本省實際,我廳制定了《廣東省水利廳關于行政處罰自由裁量權的適用規則》和《廣東省水利廳關于行政處罰的裁量基準(河道采砂類)》(以下簡稱《適用規則》、《裁量基準》)。現將相關說明如下: 

  一、文件制定的必要性 

  “建立健全行政裁量權基準制度”是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》確立的一項基本制度,是執行行政處罰法規定的“罰過相當”原則的重要措施,也是省政府進行依法行政考核的一項重要內容。制定《適用規則》和《裁量基準》,有利于統一和規范我省各級水行政主管部門實施行政處罰的自由裁量權,把裁量的權力關在裁量權基準制度的“籠子”里,對于維護實施法律的統一、確保我省各級水行政主管部門實施行政處罰的公平公正、推進依法行政、防控廉政風險、保護水行政執法人員具有重要的意義。 

  二、文件制定的主要依據 

  (一)《中華人民共和國行政處罰法》; 

  (二)《水行政處罰實施辦法》(19971226日水利部令第8號發布); 

  (三)《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》(廣東省人民政府令第164號); 

  (四)《廣東省河道采砂管理條例》。 

  三、關于適用范圍 

  《適用規則》第二條規定,本規則適用于本省行政區域內各級水行政主管部門或其委托實施行政處罰的組織作出行政處罰行使自由裁量權時使用,同時規定已經自行制定裁量權基準制度的地區可選擇適用。之所以規定可以選擇適用,主要是考慮我省的地區差別尤其是山區中小河流與省內四大流域的主要河道的差別較大,有些市縣制定的裁量基準制度已實施多年,并且其裁量權基準制度已經當地法制部門審核;為確保執行制度的連續性、統一性,可繼續執行原有的裁量制度,亦可選擇省廳的裁量制度。但是,選定了一個裁量制度后,則不能隨意變換。 

  四、相關內容的解讀 

  (一)《廣東省水行政處罰自由裁量權適用規則》共十九條,主要包括以下內容: 

  1.明確了適用范圍。第二條規定了本規則適用于本省行政區域內各級水行政主管部門或其委托實施行政處罰的組織作出行政處罰行使裁量權,同時規定已經自行制定了行使裁量權相關文件的地區可選擇適用。之所以規定可以選擇適用,主要是考慮有些市縣制定的裁量基準制度已實施多年,并且其裁量基準制度已經當地法制部門審核,為確保執行制度的連續性、統一性,可繼續執行原有的裁量制度,當然也可以選擇省廳的裁量制度。但是,選定了一個裁量制度后,則不能隨意變換。 

  2.明確了適用原則。第四、五、六條規定了行使自由裁量權遵循公平公正、罰過相當、處罰與教育相結合等原則。 

  3.明確了法律條文及處罰種類的適用規則。第七條規定了法律條文競合時的優先適用規則;第八條規定了實施行政處罰時對處罰種類的選擇適用規則,對并處、單處的行政處罰情形進行了明確。 

  4.明確了裁量的具體規則。第九條列明了可以從輕或者減輕處罰的具體情形;第十條列明了應當予以從重處罰的幾種具體情形;第十一條列明了減輕處罰、從輕處罰和從重行政處罰的情形進行具體適用的程序規定。 

  5.明確了裁量的程序及具體制度。第十二至十四條分別規定了行使行政處罰自由裁量權應當遵守限期改正、法制審核、集體討論、聽取陳述申辯等制度,同時規定了層級監督制度約束自由裁量權的行使。 

  6. 明確了涉嫌犯罪的移送原則。 

  (二)《廣東省水行政處罰裁量基準(河道采砂類)》共五部分,主要包括以下內容: 

  1.細化了無河道采砂許可證采砂的處罰事項裁量基準。首先結合2016年兩高關于非法采砂入刑的標準,規定在可以確定非法采砂量時,按非法采砂行為發生地的價格認證機構評估認定的非法采砂價值數額裁量;無法確定非法采砂量時,結合非法采砂作業工具種類、數量及采砂作業能力裁量,其中一項重要的指標就是非法采砂作業工具的功率。這一裁量基準,是通過對全省各地水政執法的充分調研,考慮各地經濟發展的差異性,盡可能地找出裁量基準的平衡。對于挖掘機、抽砂泵等在小江小河的主要作業工具以及射流船、抓斗船等在大江大河的主要作業工具,統一按照采砂動力設備的功率進行裁量。功率的大小體現為采砂作業能力,可直接反映為對江河堤防產生的危害程度。從重從嚴打擊大功率的非法采砂作業工具,也符合我省制定采砂條例,嚴厲打擊非法采砂行為,保障防洪安全的立法本意。 

  2.細化了不按照河道采砂許可證規定采砂或者在禁采期、禁止采砂作業的時段采砂的處罰事項裁量基準。規定了不按照河道采砂許可證規定的采砂人、采砂范圍、采砂量、作業方式、采砂期限、作業工具、卸砂點及在禁采期、禁止采砂作業的時段進行采砂時的處罰對應裁量基準。河道采砂條例中對合法開采標段規定的法律責任較為原則性,而裁量基準中對采砂人超出采砂范圍具體多少米對應罰款多少則作出了細化,制定了標準。其中規定50米或低于控制高程0.5米以內可輕罰,以25米或控制高程0.5米為一個衡量標準,超過三百米或低于控制高程2米以上的,處處以對應數額的罰款外,并處吊銷河道采砂許可證。其他違規行為也相應做了較為詳細的規定。 

  3.細化了在河道管理范圍內違法運輸河砂的處罰事項裁量基準,根據違法運輸的河砂量進行裁量,以一百立方米為標準,每增加一百立方米則相應罰款遞增,最高不超過五萬元。 

  4.細化了監理單位及其監理人員與采砂人、運砂人串通,弄虛作假,損害國家利益的處罰事項實施標準,根據造成河砂損失方量進行裁量,以二百立方米為標準,每增加一立方米則相應罰款遞增,最高不超過十萬元。 

  5.細化了偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉讓河道采砂許可證的處罰事項實施標準,按照各類具體違法行為的類型及行為是否造成河砂資源損失進行裁量。 

往上 往下
打印 關閉
凯发在线平台官方网站-- 凯发娱乐注册