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《廣東省墾造水田項目后期管護工作方案》政策解讀

來源:本網(農水農電處) 發布日期:2019-09-16
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  一、《管護方案》出臺的背景

  墾造水田是我省在深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐中不斷探索推行的重大制度創新。2017年9月,省政府印發了《廣東省墾造水田工作方案》(粵府函〔2017〕272號),計劃至2020年墾造水田30萬畝,破解我省“占水田補水田”難題。至今,已有相當部分墾造水田項目完成建設,亟需建立后期管護工作機制,確保墾造水田項目長期有效穩定發揮最大效益。

  為貫徹落實省委省政府工作部署,經深入調研和多次討論,廣東省農業農村廳牽頭會同省自然資源廳、財政廳、水利廳起草了《廣東省墾造水田項目后期管護工作方案》(以下簡稱《管護方案》)。

  二、《管護方案》制定的主要政策依據

  (一)《廣東省墾造水田工作方案》(粵府函〔2017〕272號)。

  (二)《廣東省墾造水田項目管理辦法(試行)》(粵國

  土資耕保發〔2018〕4號)。

  (三)《廣東省省級實施墾造水田資金結算與支付管理辦法》(粵財農〔2019〕7號)。

  三、《管護方案》明確的工作目標

  建立健全我省墾造水田項目后期管護機制,對全省已建成驗收的墾造水田項目持續跟蹤管護、提升地力、落實種植,確保墾造水田項目長期、有效、穩定發揮最大效益,促進農業增產、農民增收、農村發展,確保糧食安全。

  四、《管護方案》的主要內容

  《管護方案》主要內容包括六部分:

  第一部分是工作目標。

  第二部分是原則要求。明確要求政府牽頭,部門負責;壓實責任,專項管護;規模經營,確保實效。

  第三部分是墾造水田項目移交。包括基礎設施、種植和地力管護移交。墾造水田項目驗收后,項目建設單位應于10個工作日內辦理項目基礎設施移交手續,簽訂項目三方管護協議。管護協議生效后,項目建設單位要及時與鎮級政府進行管護交接,由鎮級政府組織、指導和監管項目種植和地力管護。

  第四部分是管護期限和內容。明確墾造水田項目后期管護期限不低于6年,要進行基礎設施管護、種植管護和地力培肥管護。

  基礎設施日常管護責任人為土地承包經營者,對于自然災害等客觀原因造成的嚴重破壞,由當地村委提出申請,在鎮級政府的統一協調下開展維護。

  種植管護、地力培肥管護責任人均為土地承包經營者,在當地農業農村部門技術指導下進行管護。

  第五部分是管護經費及來源。包括管護經費類型、資金來源、管護經費標準的確定和資金管理。

  管護經費類型,包括種植水稻收益降低補償費、土地承包權人激勵補貼、地力培肥補貼和工作經費。

  管護經費來源,包括項目墾造成本、縣級水田指標分成收益、基本農田保護經濟補償、用于農業土地開發的土地出讓金、災毀復墾和救災復產資金、部門預算以及完成約束性任務之后的涉農資金統籌等。

  管護經費標準,土地承包權人激勵補貼標準為每畝每年500元,種植水稻收益降低補償費、地力培肥補貼和工作經費具體補貼標準由縣級政府研究確定。

  管護經費資金管理,由縣級政府根據相關規定制定管護經費使用辦法。

  第六部分是組織保障和監督。包括責任分工、實施方案制定、檔案管理、年度管護工作驗收、檢查和評價。

  責任分工,明確了縣、鎮政府,農業農村、自然資源、財政、水利部門,以及項目地塊管護責任人的責任分工。

  實施方案制定,縣級政府負責制定本縣墾造水田項目后期管護實施方案并報市級政府備案。

  檔案管理,鎮級政府和管護責任人負責建立健全項目后期管護檔案,及時收集后期管護有關資料,作為管護工作驗收的重要依據。

  年度管護工作驗收,縣級政府負責每年底對項目后期管護工作進行檢查驗收。

  檢查和評價,實行市級負責全面監督、省級負責抽查的監督制度。

  五、名詞解釋

  墾造水田項目后期管護工作:《廣東省墾造水田工作方案》計劃到2020年墾造水田30萬畝。對應此墾造水田任務的墾造水田項目,在竣工驗收確認后,要持續跟蹤管護、提升地力、落實種植,確保墾造的水田符合現代農業需要和持續穩定利用。

  六、《管護方案》解讀途徑和時間

  2019年7月-12月,通過省農業農村廳、自然資源廳、水利廳門戶網站對《管護方案》進行解讀。

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