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《廣東省水利廳關于水利工程建設質量終身責任的管理辦法(試行)》政策解讀

來源:廣東省水利廳 發布日期:2019-08-21
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  為加強水利工程建設質量管理,提高質量責任意識,強化質量責任追究,保證工程建設質量,省水利廳研究制定了《廣東省水利廳關于水利工程建設質量終身責任的管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。

  一、廣東省為何要制定《辦法》?

  (一)切實加強我省水利工程質量管理的需要。“百年大計,質量第一”。我省作為水利大省,水利投資長期處于全國前列,特別是近年來國務院要求加快推進水利建設,每年都有大量水利工程陸續開工建設,水利工程質量管理工作顯得尤為重要。《辦法》的出臺能夠將工程質量主體責任明確落實到人,做到全省范圍內在建和新開工水利工程建設質量有人負責,并且是終身負責,失責必究。

  (二)規范我省水利建設市場秩序的需要。長期以來,隨著我國市場經濟程度不斷加深,市場主體自由度越來越高,工程建設領域出現了一些新情況、新問題,市場主體之間出借掛靠資質、圍標串標、非法轉包分包等違法違規行為成為突出問題,加大了市場監管的難度,也給工程建設質量造成了極大的隱患。制定本《辦法》,建立水利工程建設責任主體項目負責人質量終身責任承諾書及信息臺賬,明確項目負責人須依法承擔質量終身責任,震懾并有效遏制出借掛靠資質、非法轉包分包等違法違規行為,督促項目負責人切實履行項目管理職責,規范我省水利建設市場秩序。

  二、《辦法》制定的主要原則和內容是什么?

  《辦法》的制定遵守上位法規定,主要條款符合國家和省有關質量法律法規的規定(《建設工程質量管理條例》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》《水利工程質量管理規定》和水利部《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》)。《辦法》的目的和思路明確,主要針對項目法人、勘察、設計、施工、監理單位、檢測單位這6個質量責任主體,其中又重點針對這6個質量責任主體的項目負責人,對什么情況下應追究質量終身責任、質量終身責任實行法定代表人授權和項目負責人書面承諾制度、質量終身制信息臺賬怎么建立和管理進行了規定,簡單明了,操作性強。

  《辦法》共14條。主要內容如下:第1—2條,規定了《辦法》制定的依據、適用范圍。第3—5條規定了水利工程建設項目質量終身負責制的監督管理、質量終身責任追究的范圍以及主要實施內容。第6—8條,規定了簽署質量終身責任承諾書人員,授權書、承諾書簽署要求及管理。第9—11條,規定了水利工程設立責任公示牌、永久性標牌,及時接受社會監督,如何建立和管理質量終身責任信息檔案及臺賬。第12—13條,規定了質量終身責任監督檢查、信用管理要求。第14條,規定了實施時限。附表部分是授權書和承諾書格式及內容。

  三、《辦法》中對啟動質量終身責任追究的情形是如何規定的?

  《辦法》規定,符合下列情形之一的,縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當依法追究相關責任人的質量終身責任:

  (一)發生重大工程質量事故的;

  (二)由于項目責任主體單位的原因造成尚在設計文件規定的合理使用年限內的工程不能正常使用的;

  (三)存在其他需追究責任的違法違規行為的。

  因工作調動、退休等原因離開原單位的相關人員,如發現在原單位工作期間違反工程質量管理有關規定,或未切實履行相應職責,造成重大質量事故的,也要依法追究法律責任。

  四、《辦法》存在市場準入限制和對市場主體的不公平問題嗎?

  《辦法》 是針對水利工程開工后的管理實施措施,不存在市場準入限制,同時工程建設實行質量終身制是國家規定,也不存在對市場主體的不公平處理問題。

  五、《辦法》中對水利工程質量終身責任制實施的保障措施,具體實行什么制度?

  《辦法》中明確,我省水利工程建設落實工程質量終身負責制,實行責任主體單位法定代表人授權和項目負責人簽訂書面承諾書、公示質量責任主體和主要責任人、設置永久性標示牌、建立質量終身責任檔案等制度。

  六、怎么保證《辦法》順利實施?

  《辦法》中規定,省、市、縣水行政主管部門負責本級管轄范圍內的水利工程項目落實質量終身負責制的監督管理,發現問題督促整改和追責問責。

  項目法人負責按照本辦法的要求,督促做好項目法人、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位的項目負責人質量終身負責制實施工作。

  七、在追究質量終身責任同時將怎樣實行信用懲戒?

  各級水行政主管部門應當及時公布責任主體及其相關責任人質量責任追究情況,將其違法違規等不良行為及處罰結果記入企業和個人信用檔案。

  八、下一步對抓好《辦法》的貫徹落實有何考慮?

  為認真抓好《辦法》貫徹落實,將主要采取以下措施:

  (一)已經開工正在建設的水利工程項目,項目法人、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位的法定代表人應當補簽授權書,明確本單位在該工程的項目負責人。經授權的各責任主體項目負責人應當在本辦法實行二個月內補簽水利工程質量終身責任承諾書,連同法定代表人授權書,報項目法人備核。

  (二)承諾書落實工作納入省水利工程建設質量評價工作總體評價內容。沒落實承諾書的要進行整改。

  (三)各級水行政主管部門應當及時公布責任主體及其相關責任人質量責任追究情況,將其違法違規等不良行為及處罰結果記入企業和個人信用檔案。

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